第13859號(hào)行政令（Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence）

　　第13859號(hào)行政令《保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》是美國(guó)政府在人工智能領(lǐng)域的重要政策文件，2019年2月發(fā)布，其主要內(nèi)容包括以下方面：

　　政策目標(biāo)與原則

　　明確美國(guó)政府的政策是維持和增強(qiáng)美國(guó)在人工智能(AI)方面的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，確保AI技術(shù)的發(fā)展符合美國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和公民福祉等核心利益。

　　強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)AI創(chuàng)新的同時(shí)，需保護(hù)公民隱私、自由、人權(quán)、法治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等美國(guó)價(jià)值觀。

　　研發(fā)與投資支持

　　要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)優(yōu)先分配資源支持AI研發(fā)，包括增加對(duì)AI基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投資，推動(dòng)AI技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用。

　　鼓勵(lì)聯(lián)邦政府與學(xué)術(shù)界、私營(yíng)企業(yè)、國(guó)際合作伙伴等建立協(xié)作關(guān)系，共同推進(jìn)AI技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

　　數(shù)據(jù)與計(jì)算資源開放

　　要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)梳理和開放可共享的AI相關(guān)數(shù)據(jù)和模型，在確保安全、隱私和保密的前提下，向非聯(lián)邦A(yù)I研究機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)目錄和模型訪問，促進(jìn)AI研究的廣泛參與。

　　優(yōu)化AI云計(jì)算資源的分配，優(yōu)先支持聯(lián)邦贊助的AI研發(fā)項(xiàng)目。

　　AI應(yīng)用監(jiān)管與治理

　　指示美國(guó)管理和預(yù)算辦公室(OMB)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定AI應(yīng)用監(jiān)管指南，平衡監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系，減少AI技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的障礙。

　　強(qiáng)調(diào)監(jiān)管措施應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重靈活性、公平性、透明度和公眾參與，確保AI應(yīng)用的安全、可靠、可信賴，避免過度監(jiān)管抑制創(chuàng)新。

　　人才培育與 workforce 建設(shè)

　　要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)AI人才培養(yǎng)，包括支持AI相關(guān)教育項(xiàng)目、職業(yè)培訓(xùn)和技能提升計(jì)劃，培養(yǎng)適應(yīng)AI時(shí)代需求的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

　　鼓勵(lì)聯(lián)邦政府與教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，建立AI人才儲(chǔ)備和流動(dòng)機(jī)制，確保美國(guó)在AI領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作

　　強(qiáng)調(diào)美國(guó)在AI領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在國(guó)際AI合作和競(jìng)爭(zhēng)中采取積極策略，推動(dòng)建立符合美國(guó)價(jià)值觀的全球AI標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時(shí)防范戰(zhàn)略對(duì)手對(duì)美國(guó)AI技術(shù)的竊取和濫用。

　　該行政令為美國(guó)AI發(fā)展戰(zhàn)略提供了頂層設(shè)計(jì)和政策框架，后續(xù)相關(guān)備忘錄、指南和立法均在此基礎(chǔ)上展開。

　　第13960號(hào)行政令(Promoting the Use of Trustworthy Artificial Intelligence in the Federal Government)

　　2020年2月，美國(guó)第13960號(hào)行政令《促進(jìn)聯(lián)邦政府內(nèi)可信賴人工智能的使用》的具體內(nèi)容主要包括以下方面：

　　目的與政策

　　旨在推動(dòng)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在除國(guó)家安全和國(guó)防領(lǐng)域外，以可信賴、負(fù)責(zé)任的方式使用人工智能技術(shù)，提升政府運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)保護(hù)隱私、民權(quán)和美國(guó)價(jià)值觀。

　　適用原則

　　聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署、購(gòu)買或使用人工智能技術(shù)時(shí)，需遵循以下9項(xiàng)原則：

　　合法原則：符合憲法、法律及國(guó)家政策，尊重隱私、民權(quán)和自由。

　　合目的原則：僅在收益大于風(fēng)險(xiǎn)且風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下使用人工智能。

　　準(zhǔn)確、可靠、有效原則：確保人工智能應(yīng)用與實(shí)際使用場(chǎng)景一致，結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

　　安全、穩(wěn)妥、韌性原則：保障人工智能應(yīng)用的安全性和抗攻擊能力，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)漏洞和惡意操控。

　　可理解原則：使人工智能的運(yùn)行邏輯和結(jié)果能被專家、用戶等理解。

　　責(zé)任可回溯原則：明確人類角色與責(zé)任，記錄人工智能應(yīng)用的輸入、輸出及操作過程，實(shí)現(xiàn)可追溯。

　　合規(guī)性原則：定期排查人工智能應(yīng)用，對(duì)不符合要求或預(yù)期目的的及時(shí)替換、停用或下架。

　　透明原則：向國(guó)會(huì)和公眾披露人工智能使用信息，保護(hù)隱私和敏感信息。

　　責(zé)任原則：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施安全保障措施，監(jiān)督、審計(jì)和記錄合規(guī)情況，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

　　實(shí)施機(jī)制。

　　要求管理和預(yù)算辦公室(OMB)在180天內(nèi)發(fā)布政策指南，指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)落實(shí)上述原則，包括技術(shù)限制措施、供應(yīng)商信息披露要求等。

　　各機(jī)構(gòu)需在60天內(nèi)建立人工智能使用案例清單，并公開非敏感信息。

　　鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)采用自愿共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)合作推動(dòng)人工智能的負(fù)責(zé)任使用。

　　該行政令不適用于商業(yè)AI產(chǎn)品(除非政府采購(gòu))和AI研發(fā)活動(dòng)，主要聚焦聯(lián)邦政府內(nèi)部的人工智能應(yīng)用規(guī)范。

　　美國(guó)《Take It Down Act》

　　2025年2月，美國(guó)《Take It Down Act》(《通過阻止技術(shù)深偽圖像在網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站上的傳播來應(yīng)對(duì)已知?jiǎng)兿鞯墓ぞ叻ò浮?的具體內(nèi)容主要包括以下方面：

　　刑事禁令

　　禁止故意披露未經(jīng)同意的親密視覺資料描繪：

　　涉及成年人：任何人在州際或?qū)ν赓Q(mào)易中使用交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)，故意發(fā)布非未成年人的可識(shí)別個(gè)人的親密視覺描繪，若滿足以下條件屬非法行為：

　　親密視覺描繪是在該人知道或合理應(yīng)該知道可識(shí)別個(gè)人有合理隱私期望的情況下獲得或創(chuàng)建的;

　　所描述的內(nèi)容不是可識(shí)別個(gè)人在公共或商業(yè)環(huán)境中自愿暴露的;

　　所描述的內(nèi)容不是公眾關(guān)注的問題;

　　發(fā)布親密的視覺描繪意圖造成損害或?qū)勺R(shí)別個(gè)人造成損害(包括心理、財(cái)務(wù)或聲譽(yù)上的損害)。

　　涉及未成年人：除法定例外情況外，任何人在州際或?qū)ν赓Q(mào)易中使用交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)故意發(fā)布未成年人的可識(shí)別個(gè)人的親密視覺描繪，意圖虐待、羞辱、騷擾或貶低未成年人，或喚起或滿足任何人的性欲，均屬非法行為。

　　涉及數(shù)字偽造：除法定例外情況外，任何人在州際或?qū)ν赓Q(mào)易中使用交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)故意發(fā)布非未成年人的可識(shí)別個(gè)人的數(shù)字偽造品，若滿足上述類似條件(未經(jīng)同意、非自愿暴露、非公眾關(guān)注、意圖或?qū)嶋H造成損害)屬非法行為;涉及未成年人的數(shù)字偽造發(fā)布，若意圖虐待、羞辱、騷擾或貶低未成年人或喚起性欲，同樣屬非法行為。

　　處罰：

　　涉及成年人的犯罪，違反者根據(jù)《美國(guó)法典》第18篇處以罰款，或判處不超過2年監(jiān)禁，或兩者并罰;

　　涉及未成年人的犯罪，違反者根據(jù)《美國(guó)法典》第18篇處以罰款，或判處不超過3年監(jiān)禁，或兩者并罰。

　　威脅發(fā)布行為的處罰：故意威脅實(shí)施上述犯罪行為，以恐嚇、脅迫、勒索或造成精神痛苦為目的，涉及成年人的威脅行為，根據(jù)《美國(guó)法典》第18篇處以罰款，監(jiān)禁不超過18個(gè)月，或兩者并處;涉及未成年人的威脅行為，監(jiān)禁不超過30個(gè)月，或兩者并處。

　　通知和刪除機(jī)制

　　平臺(tái)義務(wù)：

　　受涵蓋的平臺(tái)(包括網(wǎng)站、在線服務(wù)、在線應(yīng)用程序或移動(dòng)應(yīng)用程序，主要為用戶生成內(nèi)容提供論壇或正常業(yè)務(wù)中發(fā)布非自愿親密視覺描繪內(nèi)容的平臺(tái))需在法案頒布之日起1年內(nèi)建立通知和刪除流程，允許可識(shí)別個(gè)人(或授權(quán)代表)通知平臺(tái)其平臺(tái)上發(fā)布的未經(jīng)同意的親密視覺描繪，并提交刪除請(qǐng)求。

　　平臺(tái)收到有效刪除請(qǐng)求后，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)刪除相關(guān)親密視覺描繪，并盡合理努力識(shí)別和刪除此類描述的任何已知相同副本。

　　責(zé)任限制：平臺(tái)基于善意禁用對(duì)聲稱是非自愿親密視覺描繪的材料訪問或刪除，即使事后確認(rèn)內(nèi)容合法，也不承擔(dān)基于此的索賠責(zé)任。

　　執(zhí)法機(jī)制：若平臺(tái)未能合理遵守通知和刪除義務(wù)，將被視為違反《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第18(a)(1)(b)條定義的不公平或欺騙性行為或做法，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)執(zhí)行處罰，包括罰款、禁令救濟(jì)和消費(fèi)者賠償。

　　定義和適用范圍

　　明確“同意”“數(shù)字偽造”“可識(shí)別個(gè)人”“親密視覺描繪”“未成年人”等關(guān)鍵術(shù)語的定義，界定法案的適用范圍，排除寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、電子郵件及主要以自制內(nèi)容為主的網(wǎng)站等。

　　該法案通過刑事與行政雙軌規(guī)制，旨在打擊未經(jīng)同意發(fā)布真實(shí)或數(shù)字偽造的親密視覺描繪行為，保護(hù)個(gè)人隱私和尊嚴(yán)，尤其加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。

　　《AI Risk Management Framework》

　　2023年1月由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)發(fā)布，雖無法律約束力，但為人工智能系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理和治理提供框架，涵蓋安全、透明、公平等原則。

　　美國(guó)AI Risk Management Framework的具體內(nèi)容有哪些?

　　美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)于2023年發(fā)布的《人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架》(AI RMF 1.0)是指導(dǎo)組織識(shí)別和管理AI風(fēng)險(xiǎn)的自愿性框架，其核心內(nèi)容如下：

　　四大職能支柱

　　治理(Govern)：建立組織層面的AI風(fēng)險(xiǎn)管理文化，制定政策、流程和職責(zé)，確保AI活動(dòng)與組織價(jià)值觀、法律法規(guī)一致，包括風(fēng)險(xiǎn)容忍度設(shè)定、角色分配和問責(zé)機(jī)制。

　　地圖(Map)：全面識(shí)別AI系統(tǒng)的上下文、應(yīng)用場(chǎng)景、利益相關(guān)方及上下游依賴關(guān)系，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)和影響，如數(shù)據(jù)來源、部署環(huán)境、可能的濫用場(chǎng)景等。

　　測(cè)評(píng)(Measure)：通過定量和定性方法檢測(cè)AI系統(tǒng)的有效性、可靠性、安全性、公平性等特征，包括模型測(cè)試、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、合規(guī)檢查等，確保系統(tǒng)符合預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

　　管理(Manage)：根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，分配資源、制定應(yīng)急方案、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，持續(xù)監(jiān)控和調(diào)整AI系統(tǒng)，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。

　　可信AI七大特征

　　有效性與可靠性：確保AI系統(tǒng)能準(zhǔn)確、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能，適應(yīng)不同數(shù)據(jù)和環(huán)境變化。

　　安全性(Safe)：防止AI系統(tǒng)在預(yù)定條件下對(duì)人類生命、健康、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境造成威脅。

　　安全與韌性(Secure and Resilient)：保護(hù)系統(tǒng)免受外部攻擊，具備恢復(fù)能力，確保機(jī)密性、完整性和可用性。

　　可問責(zé)與透明(Accountable and Transparent)：提供系統(tǒng)決策過程的可見性，明確責(zé)任歸屬，便于監(jiān)督和審計(jì)。

　　可解釋與可理解(Explainable and Interpretable)：使AI系統(tǒng)的決策機(jī)制能被人類理解，便于調(diào)試、驗(yàn)證和用戶信任。

　　隱私增強(qiáng)(Privacy-Enhanced)：保護(hù)個(gè)人身份信息，采用隱私保護(hù)技術(shù)，平衡隱私與系統(tǒng)性能。

　　公平性(Fair)：避免有害偏見，確保AI系統(tǒng)對(duì)不同群體公平對(duì)待，減少歧視風(fēng)險(xiǎn)。

　　AI系統(tǒng)生命周期

　　框架覆蓋AI系統(tǒng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、模型訓(xùn)練、驗(yàn)證、部署、運(yùn)行到使用與影響的全生命周期，每個(gè)階段均需結(jié)合四大支柱和七大特征進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。

　　該框架旨在為組織提供靈活、可操作的指南，幫助平衡AI創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可信AI的發(fā)展。